“倉廩實，天下安。”耕地是我國最為寶貴的資源，耕地保護是關(guān)系14億人吃飯的大事，事關(guān)國家安全，絕不能有閃失。

為全面落實黨中央、省委關(guān)于耕地保護重大決策部署，強化司法保護力度，四川法院于2022年5月起在全省法院開展了為期八個月的耕地保護案件專項審判活動。四川全省法院以審判為基，以創(chuàng)新為領(lǐng)，以共治為要，共審理各類涉耕地案件729件，用司法利劍守護“天府糧倉”“耕”基。

鑄牢司法之盾嚴(yán)守耕地保護紅線

(資料圖片)

2018年，雷某成立了一家旅游開發(fā)有限公司，在與某村簽訂旅游項目建設(shè)協(xié)議書后，對該村進行旅游開發(fā)建設(shè)。但是雷某在未辦理占地審批手續(xù)的情況下，讓施工單位開始施工。沒過多久，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門發(fā)現(xiàn)此工程未辦理相關(guān)手續(xù)，于是責(zé)令工程停工。而雷某卻繼續(xù)施工，直到2019年6月才停工。

經(jīng)鑒定，該項目破壞耕地11.4846公頃，造成耕地大量毀壞，喪失耕作條件，部分耕地難以復(fù)耕。宣漢縣法院審理認(rèn)為，雷某的行為構(gòu)成非法占用農(nóng)用地罪，依法判處雷某有期徒刑三年，并處罰金五萬元。

無獨有偶。自2017年起，陳某為打造休閑農(nóng)莊，同樣在未依法辦理相關(guān)審批手續(xù)的情況下，陸續(xù)在都江堰市某村非法占用耕地、林地，修建泳池、魚塘等設(shè)施。期間，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門向陳某下達了責(zé)令停止違法行為通知書，陳某未予理睬。經(jīng)現(xiàn)場勘驗鑒定，陳某嚴(yán)重破壞耕地9.93畝。近日，成都中院判決認(rèn)為陳某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，并處罰金一萬三千元。

嚴(yán)懲涉耕地犯罪行為是耕地保護中尤為重要的一環(huán)。據(jù)統(tǒng)計，自開展耕地保護專項審判活動以來，全省法院審結(jié)涉耕地保護刑事案件19件，判處27人，嚴(yán)守耕地保護紅線。同時，妥善處理涉耕地民事糾紛521件，用民事手段遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”“拋荒”；處置涉耕地行政訴訟案件66件，審查涉耕地行政非訴執(zhí)行案件107件，監(jiān)督支持行政機關(guān)依法查處亂占耕地建房、挖田造景、違建大棚房等違法占用耕地行為；支持涉耕地保護公益訴訟，審結(jié)案件16件，有效制止了損害耕地資源公共利益的行為，促進受損耕地修復(fù)......“這些案件的背后，反映了四川法院對破壞耕地行為‘零容忍’的態(tài)度和立場，以及依法嚴(yán)守耕地保護紅線的決心！”四川高院相關(guān)負責(zé)人說道。

深化改革創(chuàng)新探索司法保護新模式

在司法保護耕地方面，四川法院除了依法嚴(yán)懲涉耕地違法犯罪，在探索建立耕地司法保護新模式方面亦有所作為。

去年7月，雅安法院法官們手拿火鉗，提著桶來到田里，一場別開生面的清理活動在漢源縣九襄鎮(zhèn)的田間地頭如火如荼地進行著。

清理的目標(biāo)則是有著“巨型田螺”之稱的福壽螺。“如今這種螺在田里隨處可見，繁殖能力極強，且食量大，咬食水稻等農(nóng)作植物，能造成稻田嚴(yán)重減產(chǎn)，被列為重大危險性農(nóng)業(yè)外來入侵生物之一，給村民帶來極大的困擾?！毖虐仓性合嚓P(guān)負責(zé)人說。

如何通過司法手段幫助村民防治福壽螺這一外來入侵物種帶來的侵害？“經(jīng)過前期的勘查，我們聯(lián)合漢源縣法院決定將把首次發(fā)現(xiàn)福壽螺入侵的這200畝耕地確定為耕地司法修復(fù)示范田，創(chuàng)新開展‘反向修復(fù)’”，該名負責(zé)人介紹，通過制定防控滅除方案，組織撥付生態(tài)損害賠償金，組織法院干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、村民于去年7月21日當(dāng)天在修復(fù)示范田中集中清理了約50公斤福壽螺。

反向修復(fù)相比原有的司法修復(fù)模式有何不同？“一般的司法修復(fù)模式是針對生態(tài)環(huán)境受損后，法院判決被告對破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)，而雅安法院提出的‘反向修復(fù)’，則是將司法的作用前移，主動消除生態(tài)環(huán)境中的有害物質(zhì)和危險，變被動修復(fù)為主動修復(fù)，是一種創(chuàng)新性的探索。”該名負責(zé)人介紹說。

除此之外，本次專項活動中，四川法院在改革涉耕地案件專業(yè)審理模式，探索耕地恢復(fù)性司法執(zhí)行等方面也卓有成效。部分法院成立涉耕地案件專業(yè)審判團隊，實現(xiàn)耕地類案件審理專業(yè)化，強化耕地保護案件監(jiān)督指導(dǎo)以及耕地修復(fù)司法執(zhí)行。

例如，廣元法院通過關(guān)聯(lián)案件檢索、創(chuàng)建類案集中審理機制，統(tǒng)一裁判尺度，提高案件審判質(zhì)效；成都法院深入探索涉耕地保護“生態(tài)司法＋修復(fù)保護”發(fā)展路徑，綜合運用限期修復(fù)、勞務(wù)代償、碳匯認(rèn)購等多元修復(fù)責(zé)任，修復(fù)耕地489.6畝；自貢牛佛法庭與內(nèi)江凌家法庭聯(lián)動發(fā)力，充分發(fā)揮“紐扣法庭機制”結(jié)對功能，突出一對一特色，為1.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護提供司法服務(wù)和保障。

值得一提的是，日前由四川高院、眉山中院、東坡區(qū)法院共同建設(shè)的“天府糧倉”司法保護示范基地正式揭牌，三級法院將攜手共同探索推進“法護糧倉沃野天府”司法實踐“1+5”模式，以示范基地為核心，同步推進“天府糧倉”法治研究中心、“天府糧倉”司法助農(nóng)服務(wù)站、“天府糧倉”巡回辦案點、涉農(nóng)案件集中管轄專業(yè)法庭、眉山“補植復(fù)耕”司法修復(fù)基地五大工程，司法保護“天府糧倉”美好畫卷正在不斷繪就。

匯聚多元力量共筑耕地保護網(wǎng)

“你們放心，我們公司已與鎮(zhèn)及村社聯(lián)系好，剩下的一點物品我們會盡快搬離，非常抱歉給大家添麻煩了！”近日，在搬遷現(xiàn)場，被執(zhí)行企業(yè)的一名負責(zé)人表示。

原來，該企業(yè)因非法占用土地，不僅侵占了大面積耕地，還嚴(yán)重影響了城區(qū)重要道路建設(shè)，相關(guān)部門責(zé)令退還非法占用的3萬余平方米集體土地、罰款80余萬元等。但是在執(zhí)行環(huán)節(jié)，企業(yè)以申請再審、支付租金、面積有誤等為由要求暫緩執(zhí)行。

為全面了解情況，綿陽市涪城區(qū)法院執(zhí)行法官深入實地調(diào)查?！霸撈髽I(yè)屬于勞動密集型企業(yè)，關(guān)系上百人就業(yè)，我們意識到在嚴(yán)守耕地紅線的同時，還要在拆除搬離過程中減小對該企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的影響。”該法院相關(guān)負責(zé)人說，研究后決定采取“三步走”措施推動案件辦理，其中最為重要的一步是與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同為被執(zhí)行人生產(chǎn)經(jīng)營另尋出路。最終經(jīng)過多方共同努力，該企業(yè)從前期的“拒絕配合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃优浜稀薄?/p>

這只是四川法院匯聚多元力量守好耕地保護紅線的一個縮影，四川高院相關(guān)負責(zé)人介紹說，在本次專項行動中，四川法院堅持推進多元共治，持續(xù)加強和相關(guān)部門的銜接配合，共同構(gòu)筑耕地保護網(wǎng)。

據(jù)了解，為切實加強耕地源頭保護，強化耕地保護訴源治理，成都法院建立涉耕地保護先行調(diào)解機制，積極探索“田長制+法院”工作機制建設(shè)，揭牌“成都市田長制辦公室法官工作站”，聯(lián)合開展巡田活動近20次；廣元法院依托“法官工作站”“郭興利服務(wù)隊”，積極參與涉耕地糾紛多元化解，共調(diào)處土地邊界、流轉(zhuǎn)等糾紛29件，提升涉耕地保護糾紛源頭治理能力；大邑縣法院推動耕地保護與川西林盤工程建設(shè)同步，與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門積極開展“堅決遏制耕地‘非農(nóng)化’、嚴(yán)格管控耕地‘非糧化’”專項活動，加碼盤活資源......

下一步，四川法院將以本次專項活動為契機，持續(xù)推進耕地保護和農(nóng)村亂占耕地建房整治；同時，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好眉山“天府糧倉”司法保護示范基地，探索司法保護新模式，做好耕地司法保護后半篇文章，為推進司法服務(wù)保障更高水平“天府糧倉”建設(shè)提供示范樣本。

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