歐洲理事會(huì)主席米歇爾當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月28日表示，為加入歐盟，未來的成員國(guó)必須實(shí)施改革，以確保司法獨(dú)立，打擊有組織犯罪和腐敗，并使外交政策與歐盟成員國(guó)保持一致。他還敦促所有希望加入歐盟的國(guó)家在入盟前解決雙邊沖突。米歇爾表示，歐盟委員會(huì)預(yù)計(jì)在10月發(fā)布擴(kuò)大一攬子計(jì)劃，概述入盟的具體細(xì)節(jié)。

與此同時(shí)，參加論壇的幾位西巴爾干國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此表示懷疑。塞爾維亞總理布爾納比奇則認(rèn)為，歐盟不是在擴(kuò)大，而是在包圍一些國(guó)家，比如對(duì)塞爾維亞。

歐盟南下巴爾干恐難如愿

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中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所 董一凡

近期，歐盟再次就西巴爾干國(guó)家入盟問題釋放積極信號(hào)。8月28日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾在出席斯洛文尼亞布萊德戰(zhàn)略論壇期間表示，歐盟應(yīng)準(zhǔn)備好在2030年前接納西巴爾干國(guó)家成為其成員國(guó)，并表示歐洲理事會(huì)將在下屆峰會(huì)上討論擴(kuò)員事宜。

此前，歐委會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟愿“拉近西巴爾干與歐盟市場(chǎng)的距離”，并加速相關(guān)國(guó)家入盟進(jìn)程。這些表態(tài)均顯示出歐盟欲以更加積極態(tài)度來回應(yīng)地區(qū)國(guó)家的入盟愿景。

歐盟長(zhǎng)期視西巴爾干地區(qū)為政治經(jīng)濟(jì)利益后院

事實(shí)上，歐盟就吸納西巴爾干國(guó)家入盟的框架和工具層出不窮，如歐盟在其對(duì)外關(guān)系框架上構(gòu)建了歐洲睦鄰政策，德國(guó)也曾主導(dǎo)啟動(dòng)以強(qiáng)化歐盟與西巴爾干國(guó)家地區(qū)合作的“柏林進(jìn)程”。

然而，由于歐盟及其成員國(guó)就資源投入、制度安排等方面的機(jī)制欠缺，以及歐盟所謂民主、法制等問題的單邊要求與西巴爾干國(guó)家促聯(lián)通、謀發(fā)展之間的訴求難以匹配和對(duì)接，使歐盟與西巴爾干之間圍繞入盟進(jìn)程的合作難以有效推進(jìn)。

歐盟長(zhǎng)期以來將西巴爾干地區(qū)視作其政治和經(jīng)濟(jì)利益的“后院”，而近年來土耳其、俄羅斯等國(guó)強(qiáng)化對(duì)地區(qū)國(guó)家影響和各領(lǐng)域合作，歐盟則視之為所謂“填補(bǔ)真空”和地緣競(jìng)爭(zhēng)，自認(rèn)應(yīng)通過給予地區(qū)國(guó)家更為現(xiàn)實(shí)的入盟愿景加以回應(yīng)。

與此同時(shí)，烏克蘭危機(jī)的爆發(fā)則極大加劇歐盟對(duì)其地緣安全環(huán)境的不安全感，進(jìn)而使其認(rèn)為進(jìn)一步吸納周邊國(guó)家融入歐洲發(fā)展軌道甚至倒向西方陣營(yíng)的重要性上升，也更為積極地將入盟前景用作地緣政治工具。

2022年歐盟在法國(guó)倡議下發(fā)起了“歐洲政治共同體”框架并相繼召開兩屆峰會(huì)，其主要目的在于強(qiáng)化歐盟與西巴爾干國(guó)家等非入盟成員國(guó)之間在政治和價(jià)值觀相互認(rèn)同，并在短期內(nèi)難以迅速吸納新成員的情況下為周邊國(guó)家提供另一種“歐洲愿景”。

此外，歐盟就吸引西巴爾干國(guó)家也拿出一些姿態(tài)性和實(shí)質(zhì)性舉措。2022年7月，歐盟與阿爾巴尼亞和北馬其頓啟動(dòng)了推遲兩年之久的入盟談判。2022年12月舉行的歐盟-西巴爾干峰會(huì)上，歐盟提出向西巴爾干提供10億歐元用于能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并與西巴爾干國(guó)家電信公司簽署了降低雙方之間漫游費(fèi)用的協(xié)議。

歐盟將“入盟前景”作為政治工具傾向愈發(fā)明顯

然而，西巴爾干國(guó)家的入盟前景仍面臨諸多掣肘。從客觀層面看，西巴爾干國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面與歐盟差距甚遠(yuǎn)，地區(qū)最大國(guó)家塞爾維亞人均GDP（9230美元）仍顯著低于歐盟最不發(fā)達(dá)的保加利亞（12221美元）。同時(shí)與歐盟在政治、法制、社會(huì)等領(lǐng)域制定的“哥本哈根標(biāo)準(zhǔn)”相差甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，歐盟在歷史上的擴(kuò)張中曾因吸收與核心國(guó)家發(fā)展水平差距過大的國(guó)家而出現(xiàn)“消化不良”現(xiàn)象，不僅使各國(guó)就地區(qū)發(fā)展援助、共同農(nóng)業(yè)政策等方面公共資源的爭(zhēng)奪更為激烈，也導(dǎo)致“老歐洲”自認(rèn)補(bǔ)貼“新歐洲”的吃虧心態(tài)上升，導(dǎo)致其內(nèi)部分歧與矛盾出現(xiàn)激化。

從主觀意義上來看，歐盟及其主要成員國(guó)不斷向西巴爾干國(guó)家釋放積極信號(hào)，實(shí)則是地緣政治考慮高于共同發(fā)展考慮的做法。事實(shí)上，近年來歐盟將“入盟前景”作為政治工具的傾向已愈發(fā)明顯，如烏克蘭危機(jī)后歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)及一些成員國(guó)甚至呼吁“特事特辦”讓烏克蘭加速入盟。2022年6月歐洲理事會(huì)正式授予烏克蘭和摩爾多瓦候選國(guó)地位。歐盟此舉一方面令西巴爾干國(guó)家對(duì)于這種允許烏、摩兩國(guó)“火線插隊(duì)”，枉顧本國(guó)為入盟多年持續(xù)努力極為不滿，另一方面則對(duì)歐盟將成員國(guó)地位輕易“畫餅”，誘拉地區(qū)國(guó)家登上西方反俄戰(zhàn)車的伎倆更為警惕。

歐盟在熱情洋溢的政治口號(hào)與漫長(zhǎng)復(fù)雜的入盟談判之間，與西巴爾干國(guó)家“雙向奔赴”的激情與愿景也不斷消逝。而部分歐盟成員國(guó)與西巴爾干地區(qū)間的矛盾也將阻礙入盟進(jìn)程，比如保加利亞與北馬其頓因雙方在語言、文化、歷史和民族認(rèn)同等方面存在分歧，不排除保加利亞用“一票否決權(quán)”加以博弈。塞爾維亞則不滿歐盟在其與科索沃地區(qū)爭(zhēng)端間拉偏架的做法。塞科雙方“坐在火藥桶上”的緊張關(guān)系，也使歐盟在入盟問題上十分謹(jǐn)慎。

正如2014年時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克曾表示“五年內(nèi)歐盟均不會(huì)向西巴爾干擴(kuò)員”的愿景一樣，當(dāng)前歐盟對(duì)西巴爾干的拉攏恐怕也將因現(xiàn)實(shí)的種種挑戰(zhàn)而難以實(shí)現(xiàn)其暢想的愿景。

【欄目作者簡(jiǎn)介】

董一凡，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員，主要研究領(lǐng)域是歐洲經(jīng)濟(jì)、歐洲一體化、歐盟能源問題等。

【環(huán)球論壇欄目簡(jiǎn)介】

大眾日?qǐng)?bào)國(guó)際新聞評(píng)論專欄《環(huán)球論壇》開欄于2007年5月19日。欄目主打熱點(diǎn)國(guó)際新聞解讀，著力在新聞的深度延伸上下功夫，靠獨(dú)家權(quán)威新穎的觀點(diǎn)和論證確鑿、鞭辟入理的深度分析影響讀者，告知讀者“新聞背后的新聞”。

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